3月5日，国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》中提出：“今年要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置‘僵尸企业’。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。”

    据人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

    作为供给侧结构性改革的首要任务，煤炭钢铁行业去产能后，180万职工去哪儿？

    煤炭钢铁行业去产能迫在眉睫

    2004年12月，龙煤集团重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个矿业公司，将它们从“死亡线”上拉了回来，并一跃成为东北最大煤炭集团。

    组建之初，正逢煤行业发展的黄金期，龙煤集团有过很好的规划，想过瘦身，谋过上市，但最终还是错过了改革机遇。

    随着时间的推移，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，煤炭行业自2012年起步入寒冬，甚至出现了“量价齐跌”的惨烈景象。

    数据显示，2015年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓均价370元/吨，跌回2004年水平。而这一数字在2011年的高峰时期曾一度超过800元/吨。

    随着煤炭价格一路下行，龙煤集团不可避免的陷入亏损境地。公开报道显示，2012年，龙煤集团净亏8亿元，2013年净亏损扩大到23亿元，2014年亏损接近60亿元。

    “龙煤集团已被逼到生死存亡的危险境地，改革是龙煤的最后一次机会。”黑龙江省领导在接受人民网采访时坦言。

    在整个煤炭行业步入寒冬之时，深陷泥沼的煤企远非龙煤集团一家。中国煤炭工业协会的数据显示，2015年前11个月，全国规模以上煤炭企业利润额425.5亿元，同比下降61.2%。

    国家统计局的数字显示，2015年我国煤炭消费量下降3.7%，但到2015年末，全社会存煤已持续48个月超过3亿吨。但国内煤矿现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨，我国煤炭产能过剩问题十分突出。

    厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，如果煤炭企业的过剩产能不尽快化解，不断走弱的煤炭需求将长期抑制煤炭价格，而难堪的财务状况不仅不利于去产能，也将不利于煤炭企业的转型和发展。

    同时，钢铁行业也是我国产能过剩的重灾区。一边是高库存难去，一吨钢的利润不及一根雪糕；一边是国产钢材不能充分满足经济发展的用钢需求。

    中国钢铁工业协会的数据显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算产能利用率不足67%。伴随着钢材价格的持续下跌，2015年，会员钢铁企业实现利润总额为亏损645.34亿元，亏损面为50.5%。

    在经济新常态下，2015年12月底召开的中央经济工作会议指出，2016年，要推进供给侧结构性改革，重点做好“去产能、去库存、防风险、降成本、补短板”五大任务。其中，“去产能”位居五项重要任务之首，并将矛头指向了产能严重过剩的煤炭和钢铁产业。

    处置“僵尸企业” 打响去产能攻坚战

    2月4日，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

    2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从今年起3至5年内，将再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

    2月22日，国家能源局表示，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。推动煤炭行业兼并重组。

    3月5日，李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，今年要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。

    日前，权威人士在接受人民日报专访时表示，在推进供给侧结构性改革的过程中，当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少过剩产能，让“僵尸”入土为安，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。

    中国企业研究院首席研究员李锦指出，化解过剩产能必须从解决“僵尸企业”入手，过去那些低端附加值以及能源消耗量大的企业要加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的“僵尸企业”，必须退出市场。

    2月25日，工信部副部长冯飞在国新办新闻发布会上表示，在处理僵尸企业的过程中，尽可能多的兼并重组、少破产清算。重组要靠市场机制来推动，而不是政府拉郎配。在政策设计时，主要考虑激励机制、引导机制等机制设置，是企业更有意愿重组。政府主要解决市场障碍问题，如完善兼并重组市场环境等。

    冯飞透露，目前，发改委和工信部正联合制定处置僵尸企业的实施方案。总的思路是，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，尽可能多的兼并重组、少破产清算，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。

    全国人大代表、山西省煤监局局长卜昌森表示，在淘汰落后产能的同时，对具备资源优势和改造提升条件的煤矿企业，鼓励其通过市场机制参与煤矿企业兼并重组；对部分资源储量大、安全保障程度高、市场竞争力强的现代化煤矿，应允许通过置换核增产能，充分发掘潜力。

    1000亿元专项奖补资金 分流职工吃定定心丸

    加快去产能、加速“僵尸企业”退出，是推进供给侧改革的重要任务。这其中，职工安置的问题至关重要。李克强总理在今年《政府工作报告》指出，要完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

    2月29日，人社部部长尹蔚民在国新办发布会上披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

    改革难免带来阵痛，如何应对去产能带来的就业压力和职工安置问题，权威人士表示，在推进供给侧结构性改革过程中，不可能皆大欢喜。产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗。阵痛是可以承受的，但切不可大意。

    “要高度重视、全力做好职工安置工作，防范引发社会风险。更加细致地做好社会托底工作，比如，个别产能过剩严重的地区会出现职工集中下岗和财政支出困难，要深入细致地研究和实施配套措施，认真拿出因应之策。”权威人士说。

    在全国政协委员、工商银行原行长杨凯生看来，最值得优先思考的问题是，去产能过程中剩余劳动力如何安置。如果职工需要分流，当地再就业空间有多大；安置职工的费用需要多少，哪些是社保渠道可以解决的，哪些是财政渠道可以解决的，哪些是应该由企业自身负责的。

    全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成则认为，化解产能过剩、做好职工安置工作，关键是妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接，解除职工的后顾之忧。但这需要相关配套改革的及时跟进。

    人社部劳动科学研究所所长郑东亮说，东部经济比较活跃的地方，吸纳就业的渠道比较多，即使某些行业企业出现比较集中的减员，也可以平稳过渡，不会有明显的压力出现。

    此前，尹蔚民表示，在职工安置上，要鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工；对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，帮助职工能够尽快就业和创业；对符合条件的实行内部退养，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养；对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

    据报道，在河北省，截至去年10月底产业结构调整涉及职工51.8万人中，企业内部转岗留用达24.87万人，占比接近一半。

    武钢集团在前期安排部分员工到地方就业的基础上，还与劳动、工会部门组织专项招聘会。仅2月底的一场招聘会，就有超过1500名职工与其他企业达成就业意向协议。

    龙煤集团专门成立了创业培训中心，从去年9月下旬开始，集团总部、二级公司和地面单位机关人员全部进中心；完成了矿业公司和119个矿厂单位第一轮机关机构改革，机关部室精简44.11%，初级管理机构精简21.89%，管理人员精简38.74%。2015年前三季度，在煤价继续下跌的情况下，集团已减亏12亿元。